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【公共管理】中國(guó)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”
來源：默認(rèn)管理員點(diǎn)擊數(shù)：217發(fā)布時(shí)間：2019-10-252019-06-24 07:39 來源： 人民日?qǐng)?bào)海外版
分類收集試點(diǎn)20載 北上廣深相繼立法
中國(guó)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”
如今，家住北京市東城區(qū)建國(guó)門街道雅寶公寓的王阿姨養(yǎng)成了一個(gè)新習(xí)慣：每天早上出門遛彎，她都會(huì)提著一個(gè)綠桶，桶里裝著前一天家里產(chǎn)生的廚余垃圾。到小區(qū)門口，她把桶放在一個(gè)淺綠色架子上，上面已經(jīng)整齊擺放著十幾個(gè)鄰居帶下樓的綠桶。
不一會(huì)兒，負(fù)責(zé)收運(yùn)垃圾的工作人員開著三輪車來了，通過機(jī)器掃描桶上安裝的智能積分卡，王阿姨投放廚余垃圾的次數(shù)被換算為積分，實(shí)時(shí)上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)里。積分到一定數(shù)量后，王阿姨可領(lǐng)取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。廚余垃圾則被送到處理站，由專門環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)走。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的某環(huán)保公司項(xiàng)目經(jīng)理邢智磊說：“現(xiàn)在雅寶公寓近一半居民會(huì)將廚余垃圾放到綠桶里，大家都覺得這個(gè)辦法好。我們準(zhǔn)備積極推廣。”
6月初，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
只有積累更多好模式、好試點(diǎn)，才能引領(lǐng)更多人養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣、形成新時(shí)尚。為此，北京、上海、廣東、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法，通過督促引導(dǎo)，強(qiáng)化全流程分類、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，讓更多人行動(dòng)起來。有專家將這形容為垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。
那么，從本世紀(jì)初勸導(dǎo)分類到如今強(qiáng)制分類，超大城市新一輪生活垃圾分類將迎來什么變革？此前存在的怪圈又該如何破解？記者就此采訪了北上廣等地的環(huán)境專家。
對(duì)不分類投放垃圾說“不”
再過一周，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將正式開始實(shí)施。這個(gè)條例之所以引人注目，在于其標(biāo)志性意義：在進(jìn)行20多年倡導(dǎo)工作后，上海率先將垃圾分類納入法治框架。
通過立法，上海市明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，旅店、餐館不得主動(dòng)提供一次性用品，首次明確對(duì)生活垃圾全流程進(jìn)行分類，確立分類投放管理責(zé)任人制度和相應(yīng)法律責(zé)任等。比如，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬元。
“此次立法的意義在于，將以往的環(huán)保志愿行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)市民應(yīng)盡的法律義務(wù)。”上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉新宇在接受記者采訪時(shí)表示，上海市生活垃圾分類工作以前在前端分類、后端處理等方面做得很好，不過各環(huán)節(jié)銜接有待提高。
不止是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強(qiáng)制分類的隊(duì)伍中來。
在5月底召開的北京市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，依法推行垃圾強(qiáng)制分類，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定行為設(shè)定相應(yīng)罰則；杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，明確“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。
《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》早在2012年3月就開始施行。不過根據(jù)相關(guān)調(diào)查，對(duì)條例具體內(nèi)容有了解的北京市民占比不足兩成。
北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員吳向陽對(duì)記者表示，此次修法意味著垃圾分類治理機(jī)制將出現(xiàn)重大變化。他認(rèn)為，北京市生活垃圾分類效果一直不太理想，很重要一個(gè)原因是以前主要靠宣傳倡導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制力。此次修法將讓不分類的人真正受到法律約束、遭受損失，將極大提升人們垃圾分類的動(dòng)力。
根據(jù)報(bào)道，北京市此次強(qiáng)制垃圾分類對(duì)象是學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，還沒有涉及居民。不過在吳向陽看來，“未來趨勢(shì)就是全覆蓋”。
在深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》已完成向社會(huì)征求意見，立法工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。其中，樓層撤桶、個(gè)人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規(guī)定，引發(fā)熱議。
在廣州，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于去年7月1日起實(shí)施，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。8月下旬，一個(gè)廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個(gè)因觸犯該條例而被處罰的個(gè)人。
“相對(duì)于罰款，目前更重要的工作在于打通垃圾分類各鏈條。”廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾云敏對(duì)記者表示，應(yīng)該通過建立完善機(jī)制，讓居民盡快了解如何進(jìn)行垃圾分類以及垃圾的去向。
超大城市生活垃圾處理進(jìn)步明顯
超大城市開展生活垃圾分類歷程，可追溯到住建部2000年開始在8個(gè)城市進(jìn)行的生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。8個(gè)城市中，北京、上海、廣州、深圳均在列。近20年過去，如今這些超大城市的生活垃圾分類工作進(jìn)步明顯。
更多的廚余垃圾被分出來了。在超大城市，廚余垃圾通常占到生活垃圾的近一半。以深圳市為例，深圳居民家庭每天產(chǎn)生的廚余垃圾高達(dá)5000多噸，在居民生活垃圾中所占比例達(dá)44%。對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分離處理，是城市生活垃圾分類的突破口。
曾云敏介紹說，廣州這些年垃圾分類的重要經(jīng)驗(yàn)是干濕分離。對(duì)于廚余垃圾等濕垃圾，一些廣州市民在家里建立處理設(shè)施，將廚余垃圾打碎后排到下水管道沖走；在菜市場(chǎng)、小區(qū)，政府建立起一些小型處理設(shè)施，就近處理做成有機(jī)肥。
在北京海淀區(qū)一些小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)設(shè)有專人值守的廚余收集站，解決了居民詬病較多的“我分類了，到樓下又混在一起”的問題。北京市東城區(qū)建國(guó)門街道通過購買社會(huì)服務(wù)形式，吸引市場(chǎng)化公司在小區(qū)設(shè)立自取式廚余垃圾桶、綠色生活驛站、能刷臉?biāo)⒖ǖ闹悄芾涞仁杖N余垃圾，并通過積分換獎(jiǎng)品形式對(duì)分類投放的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
“北京市始終將廚余垃圾作為主要分類類別，并且在垃圾分類示范片區(qū)普遍建立了廚余垃圾分類收集運(yùn)輸硬件體系，嘗試采取積分制等方式吸引居民參與，在解決廚余垃圾分類問題上做出了很大努力。”北京自然之友公益基金會(huì)零廢棄項(xiàng)目政策主任謝新源對(duì)記者表示。
對(duì)于其他垃圾的分類處理，也有很多新模式出現(xiàn)。記者在北京市東城區(qū)建國(guó)門街道一個(gè)小區(qū)的綠色生活驛站看到，不時(shí)有居民將塑料瓶、廢紙殼、電池等送到這里。建國(guó)門街道辦事處環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)嚴(yán)峻介紹說，該街道目前建立了9個(gè)綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計(jì)價(jià)，現(xiàn)金支付。街道還采用購買服務(wù)方式進(jìn)行大件垃圾就地處置，將舊沙發(fā)、園林樹枝等處理為顆粒原料，數(shù)據(jù)同步上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和閉環(huán)管理，垃圾減量效果明顯。在上海，“綠色賬戶”已發(fā)卡500多萬張、“大分流、小分類”體系正在完善；在深圳，樓層撤桶、垃圾處理費(fèi)隨袋征收也在推進(jìn)。
“北上廣深等超大城市垃圾分類工作每年都在進(jìn)步，正在從垃圾得到處理向垃圾分類處理、健全垃圾處理體系方向轉(zhuǎn)變。”曾云敏說，相對(duì)來說，超大城市在開展垃圾分類方面更有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)他的調(diào)研，居民垃圾分類處理行為與受教育程度、收入程度存在一定相關(guān)性，而大城市充足的財(cái)力也讓城市管理者得以建立起相應(yīng)體系。
突破“理念認(rèn)同，行動(dòng)滯后”怪圈
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這個(gè)過程中，超大城市的帶頭作用和示范效應(yīng)十分重要。
另一方面，不斷增加的城市生活垃圾數(shù)量、垃圾分類環(huán)節(jié)脫節(jié)、居民參與度不高……種種掣肘也讓超大城市的垃圾分類工作變得更為緊迫。
有環(huán)境專家表示，目前超大城市垃圾分類工作的主要痛點(diǎn)很多。源頭上，居民對(duì)垃圾分類知曉率高，但參與率低，處于“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”的階段。有調(diào)查顯示，目前一些城市在源頭的垃圾分類上主要靠垃圾勸導(dǎo)員、志愿者和垃圾處理公司工作人員進(jìn)行二次分揀，某些地區(qū)動(dòng)員工作很少做到居民層面，甚至存在避開居民做動(dòng)員工作的傾向。末端上，分類處理能力不足。比如，廚余處理設(shè)施比例遠(yuǎn)低于廚余垃圾在生活垃圾中的比例；垃圾焚燒廠規(guī)劃不合理等。而垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等各環(huán)節(jié)因?yàn)楸O(jiān)管不力而出現(xiàn)脫節(jié)、相互推責(zé)現(xiàn)象，更是長(zhǎng)期難以解決的問題。
針對(duì)這些問題、怪圈，北上廣深等城市相關(guān)規(guī)定中不約而同提到了這樣一些關(guān)鍵詞：“強(qiáng)制性”“罰款”“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”“全流程分類”等，這讓更多人看到了破解難題的希望。而要真正做到這些，關(guān)鍵靠什么呢？
劉新宇建議，一是對(duì)居民加強(qiáng)督促引導(dǎo)。通過政府監(jiān)管社區(qū)，社區(qū)督導(dǎo)居民等倒逼機(jī)制，督促居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。二是讓垃圾分類類別淺顯易懂。“在國(guó)外，很多國(guó)家設(shè)置了幾類可回收垃圾，每種設(shè)一個(gè)桶，剩下的都叫不可回收垃圾，非常淺顯易懂。”三是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與從事垃圾分類的公司合作；同時(shí)注意通過社會(huì)組織、志愿者進(jìn)行垃圾分類宣傳。
吳向陽表示，垃圾分類一定要全程分類。事實(shí)上，如果投放環(huán)節(jié)已經(jīng)分類，收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)比較容易管理。他舉例說，北京市此次開展生活垃圾強(qiáng)制性分類，選擇從公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開始，就在于這些場(chǎng)所責(zé)任主體明確，使處罰能夠落實(shí)。
不過，對(duì)于相關(guān)違規(guī)行為具體怎么罰，難點(diǎn)也不少。比如如何監(jiān)督，如何確定分類正確的標(biāo)準(zhǔn)，誰來檢查分類是否正確，懲罰法人、物業(yè)還是投放人，責(zé)任主體內(nèi)部如何傳導(dǎo)懲罰機(jī)制等。專家對(duì)此表示，應(yīng)依靠科技支撐，將罰款與罰人相結(jié)合，讓未分類機(jī)構(gòu)利益受損與責(zé)任人個(gè)人利益受損相結(jié)合。
“知行合一，關(guān)鍵在行。進(jìn)行生活垃圾強(qiáng)制分類，就是打破這個(gè)怪圈的鑰匙。當(dāng)然，監(jiān)督和處罰必須到位。下一步，向居民覆蓋生活垃圾強(qiáng)制分類是更難的工作，但必須往前走才有希望。”吳向陽說。（記者 彭訓(xùn)文）
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